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过去三十多年来，外国直接投资（FDI）一直是越南保持增长势头的支柱。然而，美国的最新动态，特别是高保护性关税政策，使外资面临前所未有的压力。

4月2日，美国总统特朗普宣布了新的关税框架，被称为“解放日”。据此，从4月5日起，大多数国家将征收10%的最低税率，之后根据双边关系的局势，税率可能会增加到30%至40%。值得注意的是，根据白宫的消息，对来自越南的商品征收的税率可能高达46%。

谨慎心理

此举引起了国际投资者，尤其是生产和供应链位于越南的企业的担忧。他们面临着成本、政策风险以及市场中断的可能性等问题。南部工业园区部分外商投资企业已计划调整订单，以避免出现突发的损失。与此同时，一部分国内企业由于过于依赖国外供应链而显得有些迷茫。

转折点出现在4月9日，特朗普先生突然宣布对75多个未对美国采取报复行动的国家的关税延期90天，其中包括越南、欧盟、南非等多个国家。

河内美国商会董事会成员、环太平洋投资管理公司董事长约翰·洛克霍尔德先生对延期纳税举措表示高度赞赏。他说：“越南有机会肯定其是美国的战略伙伴，不仅是在地区，而且也是在美国。”他表示，美国商会和越南工商会已致信美国总统，呼吁暂停征税，这一结果是越南不应错过的机会。

越南的外国商界，特别是出口生产企业也在密切关注一切事态发展。CCIFV公司董事长、欧洲商会代表蒂博·吉鲁先生评论道：“目前无法完全衡量这项税收的影响，尤其是在该政策尚未最终确定的情况下。现在需要的是制定应对方案，不仅要针对每个行业，而且是在国家层面”。

在全球贸易的不可预测性，投资者普遍持观望态度。亚洲开发银行驻越南首席经济学家阮伯雄表示，外国投资者并不急于做出新的决定。他评论道：“他们需要更多时间去了解具体的税率和适用时间，特别是对于习惯于长期投资周期的企业来说。”

阮伯雄先生认为，这种“按兵不动”趋势是不可避免的结果，因为关税措施不仅影响到美国出口的企业，而且还会增加贸易成本，从而在中期内影响越南的新资本流入。考虑扩大在越南投资的企业被迫重新计算物流成本、保险和政策风险。这间接导致越南失去了与印尼或马来西亚等地区国家的竞争机会。

化危为机

然而，危机往往是重塑战略的机会。越南不应寻求“躲避”措施，而应主动调整其外资吸引方式——从数量目标转向质量目标，从劳动密集型转向技术密集型。

阮伯雄先生认为，税收政策并不是促使投资者转移的唯一决定性因素。他说：“如果投资环境得到改善、基础设施不断发展、EVFTA、CPTPP等国际承诺得到有效实施，他们仍会选择越南。”

此外，新一代自由贸易协定（FTA）将为帮助越南减轻贸易紧张局势的影响奠定坚实的基础。自由贸易协定中关于税收、市场开放和知识产权保护的广泛承诺将成为长期留住投资者的决定性因素。

国内专家也一致认为，越南应利用不稳定时期重新选择外资合作伙伴。国民经济大学教授、博士苏忠诚表示：“现在是坚决摒弃通过廉价劳动力和税收优惠吸引外商直接投资的思维模式的时候了。而我们需要专注于拥有核心技术、高价值链和长期战略的企业。” 苏忠诚先生强调，虽然许多国家都在激烈竞争以保留资本，但越南拥有地理位置、近1亿人口的市场和政治稳定的优势，而这些优势并不是每个国家都具备的。

约翰·洛克霍尔德先生肯定地说：“我没有看到任何迹象表明美国公司会撤出越南。”他表示，越南市场仍然非常有吸引力，特别是在中产阶级不断扩大和消费需求不断增加的背景下，为农产品、药品、机械、能源和医疗设备等一系列行业创造了机会。

洛克霍尔德先生强调的一个潜在风险是货物原产地问题。他说道：“越南需要明确表明其不成为第三国货物中转站的承诺。如果出现‘隐藏’原产地的情况，不仅会损害越南的声誉，而且还会对整个出口行业造成长期影响。”

另一个值得注意的点是，自动化和人工智能（AI）的使用趋势正在重塑整个全球生产链。洛克霍尔德分析道：“未来十年，纺织和制鞋等曾经依赖廉价劳动力的行业将发生改变。竞争不再是劳动力，而是在哪里以更低的成本获得稳定的能源之地”。

如果越南懂得在能源基础设施、人工智能技术和物流方面进行适当的投资，它不仅会成为当前制造业资本的流入目的地，而且还会在未来的供应链中发挥作用。这是政策制定机构需要关注的问题，以便制定非短期的外资吸引战略。

洛克霍尔德先生强调：“90天的税收暂缓令是一份外交礼物，但只有我们将其作为改革的刺激因素时，它才真正有意义。不要以为美国会永远撤退。我们必须主动，领先一步，这样我们才不会在全球经济的大博弈中处于被动。”

另一个需要坦诚看待的方面是国内企业的作用。在吸引外资的三十年中，国内企业尚未真正掌握技术或与外资进行有效对接。如果越南希望以可持续的方向重组外国直接投资，并且为整个经济带来溢出价值，就需要克服这一弱点。

专家表示，为了有效利用投资转移浪潮，越南需要制定清晰、一致且具有长远眼光的战略。仅仅停留在优惠税收政策或低土地租金是不够的。而是需要营造从法律体制、物流到高素质人力资源等透明、同步的投资生态系统。

尤其是在全球供应链碎片化的背景下，越南有机会成为东南亚新的生产和中转中心。然而，为了做到这一点，越南就不能继续成为倾向于利用优惠措施的短期外国直接投资流入的目的地。

与此同时，地方政府在行政手续改革、征地拆迁和商业支持方面的作用也需要进一步加强。实践证明，许多省市凭借地方领导积极主动、透明果断的作风，成功吸引到优质的外资项目。基层的活跃将在国际投资者眼中创造显著的竞争优势。

国际环境挑战日趋复杂，我们不仅要适应，更要主动引领。越南正面临着巨大的考验，但也是重塑其在全球外资版图上的黄金机遇。（完）

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